“十五五”規(guī)劃綱要提出“深入實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機(jī)制”，為新時(shí)代養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供了指引。促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，是貫徹落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。我們要深刻把握推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要意義和著力點(diǎn)，不斷滿足老年群體日益增長的美好生活需要，促進(jìn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂。

　　促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，是應(yīng)對我國人口結(jié)構(gòu)深刻變化的戰(zhàn)略選擇。據(jù)國家衛(wèi)生健康委預(yù)計(jì)，到2035年左右，我國60歲及以上老年人口將突破4億，占總?cè)丝诒壤龑⒊�過30%。人口老齡化與家庭小型化、少子化疊加，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能持續(xù)弱化，單靠政府或市場養(yǎng)老，都難以滿足快速增長的多元化、多層次養(yǎng)老需要。推動(dòng)二者協(xié)同，既需要夯實(shí)政府保基本、兜底線的職責(zé)，也需要激發(fā)市場活力，滿足多層次、多樣化養(yǎng)老需求，凝聚應(yīng)對老齡化的強(qiáng)大合力。這是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善良性循環(huán)的內(nèi)在要求。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是重大民生事業(yè)，也是潛力巨大的朝陽產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，有助于以發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)保障基本民生、促進(jìn)社會(huì)公平，以壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能、擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一。這是滿足老年群體日益增長的美好生活需要的必然路徑。當(dāng)前，我國老年人養(yǎng)老需求正從“生存型”轉(zhuǎn)向“發(fā)展型”，然而，我國基本養(yǎng)老服務(wù)供給不均衡、中高端服務(wù)發(fā)展不充分的問題仍然存在。養(yǎng)老事業(yè)聚焦基礎(chǔ)普惠服務(wù)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)側(cè)重個(gè)性高品質(zhì)服務(wù)，二者協(xié)同、互補(bǔ)、互促，才能形成完善的養(yǎng)老服務(wù)體系，有力提升老年群體的獲得感、幸福感、安全感。

　　健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機(jī)制。統(tǒng)籌政府兜底保障與市場多元供給，破解條塊分割與資源錯(cuò)配，為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)體系可持續(xù)運(yùn)行夯實(shí)制度保障。一是以清單制度厘清協(xié)同邊界�；�本養(yǎng)老服務(wù)在實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)中發(fā)揮重要基礎(chǔ)性作用，必須明晰基本養(yǎng)老服務(wù)清單邊界范圍。要完善基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況等因素，定期優(yōu)化清單內(nèi)容與保障水平，既兜牢基本民生底線，又為產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留合理空間。二是以政策組合激活協(xié)同動(dòng)能。統(tǒng)籌財(cái)政、稅收、土地、金融等政策工具，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會(huì)參與”的資源配置機(jī)制。在公共資源投入上，保障基本養(yǎng)老服務(wù)清單內(nèi)容充分落地，確保兜底保障的精準(zhǔn)性與充分性。同時(shí)，全面落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)稅費(fèi)優(yōu)惠、水電氣熱執(zhí)行居民生活類價(jià)格等支持政策。在市場資源激活方面，通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日�策工具，降低社�?huì)資本準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與養(yǎng)老服務(wù)供給，支持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資，通過政策紅利激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。三是以全鏈條標(biāo)準(zhǔn)夯實(shí)協(xié)同基礎(chǔ)。構(gòu)建科學(xué)合理的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快重點(diǎn)急需、基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，為各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)遵循。

　　健全分級分類的養(yǎng)老服務(wù)供給體系。這是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老資源精準(zhǔn)配置、滿足不同老年群體差異化需求、推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。要夯實(shí)居家社區(qū)養(yǎng)老基礎(chǔ)地位。發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)，培育專業(yè)化、品牌化、連鎖化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社區(qū)和機(jī)構(gòu)整合日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助浴、精神關(guān)愛等多元功能，為老年人提供“一站式”就近服務(wù)。發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，推進(jìn)居家適老化改造。優(yōu)化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老專業(yè)支撐作用。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用，保障特困老年人和經(jīng)濟(jì)困難失能失智老年人集中供養(yǎng)需求；引導(dǎo)社會(huì)力量興辦普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足中等收入群體剛性養(yǎng)老需求；發(fā)展高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，適配多層次、多樣化改善型養(yǎng)老需求。提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)照護(hù)能力，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向社區(qū)延伸、向家庭賦能，形成功能互補(bǔ)、資源共享的發(fā)展格局。積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站，拓展服務(wù)功能，依法依規(guī)賦予相應(yīng)處方權(quán)。深化醫(yī)療養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)銜接，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、養(yǎng)老服務(wù)資源高效協(xié)同。

　　引導(dǎo)各類資源要素賦能養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)良性互促。這是補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)供給短板、優(yōu)化資源配置的關(guān)鍵舉措，有助于激發(fā)養(yǎng)老市場內(nèi)生動(dòng)力。推動(dòng)國有資本參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，鼓勵(lì)國有企業(yè)、事業(yè)單位盤活閑置資產(chǎn)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，重點(diǎn)保障中低收入老年群體的兜底和普惠需求。通過夯實(shí)事業(yè)底板，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定客群和服務(wù)場景，形成“事業(yè)托底、產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)”的良好格局。激發(fā)經(jīng)營主體活力。進(jìn)一步破除社會(huì)資本隱性準(zhǔn)入壁壘，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)、地產(chǎn)、保險(xiǎn)、醫(yī)療等行業(yè)跨界融合布局，培育龍頭企業(yè)和專精特新企業(yè)，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、連鎖化、品牌化發(fā)展。豐富養(yǎng)老產(chǎn)品服務(wù)供給，圍繞生活照料、健康護(hù)理、康復(fù)輔助等核心需求，加強(qiáng)適老化研發(fā)設(shè)計(jì)；拓展旅居養(yǎng)老、抱團(tuán)養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)。強(qiáng)化科技賦能，加快養(yǎng)老智能產(chǎn)品與服務(wù)研發(fā)落地，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新反哺養(yǎng)老事業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)促創(chuàng)新、創(chuàng)新強(qiáng)事業(yè)的良性循環(huán)。

編輯：金文婕

審核：燕青

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